自此衛寧主掌軍政，向來執法從嚴，眾神無不心中畏懼。

    只是她卻不是一味嚴厲，也是善聽人言的。

    如果有人能以天條、通律從旁辯駁，無論是王母亦或下官，哪怕是犯律之人，只要說的有理，衛寧也會從諫如流，依律將刑罰改判。

    而且她對天庭將官從來一視同仁，不分親疏遠近，官職高低，一律依條律賞罰處置，沒有冤屈或寬縱過一人。

    一年之后，天條之規、通律之罰、司法天神之裁決已經深入人心，提天條則必提通律，彼此水乳交融，密不可分。

    衛寧威望漸濃，一令既下，眾神莫敢不從。

    天庭上下對她或畏懼或嘆服，不一而足。

    眼見時機已到，衛寧將早就籌謀良久的計劃于大朝之上揭曉。

    元日大朝，司法天神上奏：有鑒凡間興旺、生靈繁茂，于三界大有裨益。奈何有精怪邪祟遁入城鎮民居，施邪術修邪道。天庭監察不及，常有凡人生靈喪命損靈，司法天神府多有凡間告冤叫屈之事。此事有干天和，有損天威，有礙民生。因此請立城隍、土地、灶神等地仙之職，以解凡間生靈困苦，以舒低階兵將神仙之志。

    此議一出，凌霄寶殿一片嘩然。

    衛寧退回站位，靜聽殿內眾神議論紛紛。

    高高在上的玉帝如往常一樣在打瞌睡，王母笑容不改，靜候眾臣肅靜。

    這件事不是小事，衛寧自然是提前和王母稟報過的。

    人族逢盛世，繁衍生息，聚眾而居，村鎮漸增，一片興盛繁榮之勢。

    這是好事，奈何人族孱弱，總有邪祟精怪行不軌之事。

    因其隱匿凡間，天庭無暇細糾，竟有愈演愈烈之勢。

    近兩月來，司法天神府每日能有苦告鳴冤之事上百。

    衛寧因此招了秦廣王一問，果然有異。

    近年來地府冤魂倍增，輪回之所的啼哭鳴冤之聲幾乎不絕于耳。

    地藏菩薩與十殿閻羅有心探查卻無力出手，正匯總各處，預備上天稟報。

    衛寧聽的蹙眉，心中卻無多少波瀾。

    人族興盛這是大勢，可人族孱弱也是事實。

    妖族混亂，邪祟多生，人族注定多事。

    正是體諒這一點，衛寧當初才讓曜園眾將以誅妖邪，除惡鬼為主責。

    自封神榜公布，眾神就職，曜園也早早功成身退。

    天庭治理三界，人族福禍是天庭的責任，衛寧早已經細細想過該如何解決此事。

    封神之后，眾神分布各處，各有職司，抓的是三界大事，根本無暇也無力處置這些細微小事。

    而且天庭事務日漸繁雜，人力逐漸不敷使用。

    幸而得道飛升天庭之人每日都有，可以填補空缺，這才緩解了這一尷尬。

    想再抽調人手下凡間任職，一是乏人，二是無人愿意自降身份，從天上到地下。

    所以雖然衛寧有心設立新的官署，主管人間各處，卻久久沒能實現。

    幸而她不是拘泥之人，政界乏人，軍中可是人員可是不缺的。

    因天庭興盛，幾乎沒有戰事，天庭有近七十萬天兵天將近乎閑置。

    衛寧初任職時，天庭各處，共有大軍六十萬。

    封神大戰之后，有淵源者入榜為神。

    無因緣卻有功德者亦飛升成仙，入天兵營為低階天兵。

    加上各神官天將總有部將從屬需要安置，大多是選擇的入軍營。

    因此雖無戰事，不過半年，天兵營增兵近十萬。

    這不算大事，衛寧既不能也不好阻止。

    可軍中冗雜，人員浪費，長此以往這也是個問題。

    于是衛寧就把主意打到了天兵天將身上，準確說來，是低階天將和天兵。

    天庭無戰事，軍中升遷幾乎無望。

    總有上進之人不甘混沌度日，有心求變求進。

    百中選一，總能選出合適的人去凡間任職。

    此非一日之功，需得早做布置。

    因此軍中除了循例的操練外，衛寧下令增設天條、通律、初階陣法、符纂咒術等課業。

    授課之人由天庭眾神自愿申報，應者只需盡職盡責，可領雙俸。

    并明令，參加課業為兵將自愿，無任何限制，亦非年考所需，于休沐日、下職時授課，各營將官不得勉強亦不得阻攔，違者依律嚴懲。

    這些課業于修煉有成的神官天將不值一提，針對的是低階天將及天兵們。

    對于那些無資格研讀律令、無門路修習道法的廣大天兵們，這無疑是個仁政。

    神官天將們贊上一句司法天神仁慈，也就再不關注了。

    王母也饒有興致的問過衛寧，她只說一句天兵眾多，無一技之長，升遷無門，恐生怨憤。

    施此法并不費時費力費事，不過讓他們有些指望，無暇多思而已。

    王母對此一笑置之，再不關注。

    初設之時，授課聽課者均是應者寥寥。

    軍中有怕辛苦的、有隨波逐流者，每日操練已經耗盡心力，哪有余力再去聽課。

    可將近七十萬天兵，萬中有一，總能有近百人愿意一試。

    衛寧于是讓破軍在軍中挑選有一技之長者暫代講師，讓此仁政順利施行。

    隨著天庭的目光不再關注軍中，偌大天庭總有好為人師或囊中羞澀者，授課者不缺。

    聽課者也在逐漸增加，至半年后，差不多有近千人堅持不懈，日日不輟。

    見此情景，衛寧和有識之士也為之欣慰。

    時機日漸成熟，凡間事多，她終于向王母提及了對凡間的打算。

    地仙為神仙末流，王母根本不曾放在眼里。

    聽了衛寧說的凡間的事，她也有心管上一管，顯顯天庭的志氣，殺殺妖族的威風。

    因此王母對衛寧說的設立地仙的處置很是贊成，唯一憂心的只有人選。

    天庭眾神仙，最低階的天兵都屬天仙之流，怎么可能有人愿意自降身份。

    于是衛寧提出在朝會上提出此議，讓眾神集思廣益。

    至于地仙身份低微，她提議將地仙統歸一處，設在司法天神府轄下。

    然后明確地仙升遷細則，提升地仙升遷效率。

    有司法天神府為憑，不虞升遷無望，以期鼓勵有為之士踴躍下屆。

    王母深覺有理，欣然答應，然后就有了衛寧元日大朝上奏之事。

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